光伏發(fā)電是利用半導(dǎo)體界面的光伏效應(yīng)將太陽(yáng)能輻射轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿募夹g(shù)。與常規(guī)化石能源發(fā)電相比，光伏發(fā)電有零排放、不耗水、太陽(yáng)能資源不枯竭等優(yōu)勢(shì)；與風(fēng)電等其它可再生能源相比，有應(yīng)用性更廣、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用低、使用壽命長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。自上世紀(jì)70年代中期始，美、日率先制定政策鼓勵(lì)光伏發(fā)電應(yīng)用；本世紀(jì)以來(lái)，由德國(guó)引領(lǐng)的歐洲光伏發(fā)電市場(chǎng)帶動(dòng)了全球光伏發(fā)電市場(chǎng)的迅速發(fā)展。作為最有前景的綠色能源技術(shù)之一，各國(guó)均對(duì)太陽(yáng)能在低碳發(fā)展中的作用寄予厚望。過去十年間，全球光伏系統(tǒng)安裝容量實(shí)現(xiàn)了年均40%以上的高增長(zhǎng)，然而僅0.2%的電力需求來(lái)自光伏發(fā)電。處于快速成長(zhǎng)期的全球光伏發(fā)電市場(chǎng)，仍面臨市場(chǎng)不確定和并網(wǎng)難題，高成本是癥結(jié)所在。

我國(guó)是一個(gè)光伏產(chǎn)品制造業(yè)大國(guó)，卻是光伏發(fā)電市場(chǎng)小國(guó)。2009年太陽(yáng)電池產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的40%，但光伏系統(tǒng)安裝容量?jī)H占全球總量的2.4%。我國(guó)早在本世紀(jì)初就啟動(dòng)了“西部省區(qū)無(wú)電鄉(xiāng)通電計(jì)劃”和“光明工程”，利用太陽(yáng)能技術(shù)解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)供電問題。2009年，國(guó)家財(cái)政部和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》、《太陽(yáng)能光電建設(shè)應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法暫行辦法》等辦法又相繼出臺(tái)，啟動(dòng)了“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”與“金太陽(yáng)示范工程”，中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上定為20元/瓦，并要求地方也要制定標(biāo)準(zhǔn)給予配套補(bǔ)貼。因可再生能源配額機(jī)制缺位，光伏發(fā)電補(bǔ)貼基本只有金太陽(yáng)工程與光伏上網(wǎng)電價(jià)兩個(gè)來(lái)源。因金太陽(yáng)項(xiàng)目申請(qǐng)程序的復(fù)雜性，成功申報(bào)并非易事。事實(shí)上，政策也規(guī)定了兩項(xiàng)優(yōu)惠政策中企業(yè)只能取其一的原則。國(guó)家發(fā)改委近日下發(fā)的《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，對(duì)非招標(biāo)光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行1元/千瓦時(shí)的統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，光伏發(fā)電的內(nèi)部收益率達(dá)到8%才合理，相應(yīng)電價(jià)在1.5元/千瓦時(shí)左右。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，隨著技術(shù)與規(guī)模俱進(jìn)，光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模每翻一番成本大約下降22%。即使考慮近年光伏組件成本快速下降因素，企業(yè)實(shí)現(xiàn)微利的價(jià)格應(yīng)在1元以上。在新的標(biāo)桿電價(jià)下，能否實(shí)現(xiàn)8%的收益率要打個(gè)問號(hào)。

統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)有積極的一面，為光伏發(fā)電企業(yè)提供了短期比較確定的收益預(yù)期，對(duì)高成本企業(yè)有降低成本的激勵(lì)。但是，新政策對(duì)于價(jià)格補(bǔ)貼年限、電價(jià)的調(diào)整辦法都未明確規(guī)定，光伏發(fā)電企業(yè)的長(zhǎng)期收益并不確定。統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)還可能造成兩個(gè)問題：第一，民營(yíng)光伏企業(yè)逐漸向光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游聚集，其機(jī)會(huì)主要在光伏產(chǎn)業(yè)鏈的原材料和設(shè)備環(huán)，很難參與下游發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。只有資金壓力較小、融資便利的國(guó)有企業(yè)才敢犧牲短期利潤(rùn)來(lái)?yè)Q取市場(chǎng)份額。第二，因太陽(yáng)能資源條件和運(yùn)營(yíng)成本的地區(qū)差異性，統(tǒng)一電價(jià)很可能使光伏發(fā)電企業(yè)向西部聚集，如果差異比較大，布局失衡問題也會(huì)比較大。