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光伏“國八條”后需更細(xì)的光伏政策
來源:全球電池網(wǎng) 日期:2013-7-19 作者:全球電池網(wǎng) 點(diǎn)擊:

去年出臺的針對光伏的扶持政策俗稱“國五條”,今年6月份升級到“國六條”;本周發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》加到八條,業(yè)界稱為“國八條”。

總體而言,一個比一個更貼近實際,但依然不夠細(xì)則,無法操作,導(dǎo)致光伏企業(yè)從最初的觀望,到了仔細(xì)研究政策、為國內(nèi)市場做準(zhǔn)備的階段,還沒有付諸實施。

6月份國務(wù)院常務(wù)會議提出“國六條”,主要是三條政策:加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo);電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設(shè)投產(chǎn),全額收購光伏電量;完善光伏發(fā)電電價支持政策,制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價,擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模,保障對分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時發(fā)放到位。

此外還有三條措施針對企業(yè):鼓勵金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難;支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化;鼓勵企業(yè)兼并重組。

“國七條”則落實了其中多數(shù)條款的內(nèi)容,其中坊間傳了近一年的一年推動10吉瓦裝機(jī)、2015年實現(xiàn)35吉瓦裝機(jī)的目標(biāo)落實,比去年正式公布的“十二五”規(guī)劃足足提高了15吉瓦。

落實政策的各條款中,特色更加明顯。分布式光伏發(fā)電市場,優(yōu)先支持的是用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公用建筑,并將早先幾個部委推出的新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應(yīng)用示范市都算在內(nèi)。

不過區(qū)域標(biāo)桿電價、對分布式電站實行度電補(bǔ)貼則因分歧頗大沒有出臺。標(biāo)桿電價有利于光照資源好的地區(qū),度電補(bǔ)貼有益于銷售電價高的地區(qū),在中國這兩者結(jié)合好的地區(qū)很少,這造成各方對補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)形成共識比較難,還有人站在市場角度,認(rèn)為一切補(bǔ)貼都不可取,制定明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃最為要緊。

此外,支持新能源發(fā)展的政府基金,長期以來缺口很大,一味提高可再生能源電力附加又會激起新的矛盾。“國八條”提出的金融支持產(chǎn)業(yè)重組也不太現(xiàn)實。對于這些擔(dān)憂,市場和銀行比政府清楚得多,所以一直沒有對陷入資金緊張的企業(yè)提供實質(zhì)性支持:產(chǎn)能過剩是現(xiàn)實,哪家銀行也不愿意拿真金白銀打水漂啊!

光伏業(yè)融資很難,尤其是電站融資。沒有錢,分布式光伏電站的建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上動力不足。“國八條”明確補(bǔ)貼20年,緩解了這部分擔(dān)憂。此外還提出以財稅政策支持,對光伏電站實行土地支持政策。

20年補(bǔ)貼承諾也使得開發(fā)企業(yè)收益可以預(yù)期。不過目前,分布式電站各種投資機(jī)構(gòu)還是抱著觀望態(tài)度,分布式電站向一般居民用戶的擴(kuò)展還是有很多障礙。銀行也不敢發(fā)放長期貸款,造成電站商業(yè)模式不夠完善,投資積極性沒有被激發(fā)出來。

總之,“國八條”關(guān)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿電價、金融支持、土地政策等還不夠細(xì)到能操作的程度,后續(xù)可能會有專項政策出臺,涉及具體的操作層面。

在此之前,大家只能等待更細(xì)則的政策出臺,然后再去尋找構(gòu)建更為完善、能賺錢的商業(yè)模式。

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