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上網(wǎng)電價政策看政府推動光伏發(fā)展
來源:網(wǎng)絡(luò)來源 日期:2011-8-22 作者:全球電池網(wǎng) 點擊:

8月1日,國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了其在7月24日簽署的《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》,文件一出,旋即引發(fā)業(yè)界關(guān)注。

光伏行業(yè)素有“政策推動市場”之說,8月1日頒布的文件給了光伏業(yè)界一個大大的驚喜。在政府給出明確發(fā)展信號后,對該文件的正確解讀成為行業(yè)研究重點。

在業(yè)內(nèi)呼吁很久的上網(wǎng)電價,但政府一直沒表態(tài),國家發(fā)改委選擇此時公布光伏上網(wǎng)電價主要有幾個原因,一個是從正面上來看,從“十二五”的太陽能發(fā)電這一塊,目標已經(jīng)調(diào)到1000萬千瓦,一旦國務(wù)院正式批準,那么1000萬千瓦就成了一個法定的目標了,是國家必須完成的。按照完成10吉瓦目標,“十二五”的五年平均每年都要完成200萬千瓦,但作為“十二五”開局之年,今年時間過半還未啟動,沒有一個合理的上網(wǎng)電價,就很難調(diào)動大家的積極性,“十二五”的1000萬千瓦以及2020年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的5千萬的目標就有點困難,發(fā)展形勢要求政府必須盡早出臺政策。

今年7月份,青海省、山東省分別提出補貼方案,等待國家批復(fù),客觀加速了光伏上網(wǎng)電價政策出臺的。即青海省、山東省的補貼一旦獲國家批復(fù),其他省市也必將提出補貼的申請。在這樣的情況下,國家先一步出臺“上網(wǎng)標桿電價”來解決這個問題。國家出臺光伏標桿上網(wǎng)電價對各省政府來說意義同樣重大。統(tǒng)一的光伏上網(wǎng)電價不僅為其制定光伏補貼政策提供了可供參考的依據(jù),同時也減輕了地方政府的財政負擔。

一直以來,政府對光伏上網(wǎng)電價沒有任何表態(tài),甚至沒有提及其日程表,因素來自多方面。首先,政府始終認為補貼應(yīng)該在一元以下,但業(yè)界普遍認為價格偏低,不符合《可再生能源法》內(nèi)要求的滿足企業(yè)合理的成本加合理的利潤這一原則。

當前光伏招標項目,政府多采用的“特許招標”、“金太陽”方式,其目的在于摸清上網(wǎng)電價的合理價位。這種方式作為市場過渡機制,并不是最終的招標手段。通過幾輪的招標,現(xiàn)在政府比較清楚光伏發(fā)電成本,推出這個文件出臺也正是時候。文件既把原來的問題、矛盾解決了,又使現(xiàn)在各方面基本達成一致的一個預(yù)期目標。

企業(yè)多認可補貼價格

從現(xiàn)在來看,出臺的價格是目前社會一個心理價位。無論政府、企業(yè),對這個價格都比較認可?梢哉f,當前政府制定的價格不是毫無依據(jù)的,這個價格是從技術(shù)上、政策上都是可以實現(xiàn)的,也符合《可再生能源法》所提倡的合理成本加合理利潤原則的。

2010年最便宜的上網(wǎng)電價是水電每度電0.25元;火力發(fā)電平均每度0.38元;核電每度0.43元;風力發(fā)電平均每度0.46元;光伏發(fā)電平均每度1.17元。從這些數(shù)據(jù)就可以看出,光伏價格比水電高4倍多,如果利潤空間虛高,不僅看不到整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景,也會導(dǎo)致一些短期的投機行為的發(fā)生,最終毀掉光伏市場前景。

早在2009年,這個上網(wǎng)電價就得到了光伏企業(yè)的認可。在2009年中國(洛陽)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)年會上,無錫尚德、賽維LDK、天威英利、河北晶澳、洛陽中硅、江蘇中能、新光硅業(yè)、峨嵋半導(dǎo)體材料廠、江蘇順大、四川大全、中電科技45所、中電科技48所、北京京運通等行業(yè)內(nèi)貫通光伏行業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈的最主要13家企業(yè)聯(lián)合發(fā)布了《洛陽宣言》——重申在2012年實現(xiàn)光伏發(fā)電每千瓦時1元錢的上網(wǎng)電價目標,此次宣言使“一元工程”正式成為光伏產(chǎn)業(yè)的共同目標,與此次出臺的文件十分契合。

企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大一倍,成本就可以降低20%。太陽電池轉(zhuǎn)換效率每提高一個百分點,成本就可以下降六個百分點。以最好的光伏企業(yè)為例,現(xiàn)在很多大型骨干光伏組件成本可以達到一個美元,如果繼續(xù)下降,售價都可以做到一個美元之內(nèi)。當然這有一個重要的前提,就是需要產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷較大的洗牌,無論是硅材料,還是做電池的,做組件的,都成長為有規(guī)模的,具有核心的技術(shù)與核心的競爭力的大企業(yè)。

從目前的法規(guī)來看,國家補貼資金來源主要有上網(wǎng)電價的電力附加與可再生能源的發(fā)展基金兩個渠道,如果有第三個的話,還有就是地方政府和其他社會的積極性,山東、江蘇、青海等地。

其中,最重要的渠道是電力附加和可再生能源發(fā)展基金。如要滿足光伏補貼的資金需求,電力附加需要調(diào)到6厘錢或8厘錢即可,但由于今年年初的煤電矛盾,電力附加已經(jīng)進行了兩次調(diào)整,最早是1厘錢,后來變成2厘錢,現(xiàn)在是4厘錢,按照目前的狀況,今年第三次調(diào)比較困難,但上調(diào)趨勢仍然明顯,政府會選擇在明年適當?shù)臅r機進行調(diào)整。調(diào)整電力附加肯定是有來自各方的壓力的,政府會考慮如何完成這個總量目標,實現(xiàn)總的規(guī)劃目標,這是國家的一個責任。

第二個來源就是可再生能源的專項基金。這個基金現(xiàn)在還沒有出臺具體的管理辦法,但是從法律上已經(jīng)確立。政府“十二五”計劃發(fā)展1000萬千瓦的目標,就必須保證資金的來源。財政部已經(jīng)表示金太陽2013年以后,每年100萬千瓦,這個錢不從電力附加里出,從財政部單獨撥款。

盡管資金渠道來源很多,但如果國內(nèi)制訂了很好的發(fā)展政策,其實并不需要太多的錢。經(jīng)過計算,即使2020年完成一億千瓦的光伏目標(比2020年5000萬千瓦目標高一倍),資金把電力附加提到一分錢就足夠,2020年就可以共收5000個億,拿出1000個億來扶持太陽能發(fā)電完全可能,但現(xiàn)在四厘錢,一天收100個億,只能收2000個億,這2000個億可能都讓風電吃掉了還不夠,資金缺口較大。

第三個來源,就是一些把光伏產(chǎn)業(yè)作為地方支柱產(chǎn)業(yè),如新余、無錫、常州、保定等,當?shù)卣矔䴙榱俗陨淼慕?jīng)濟發(fā)展,出臺一些優(yōu)惠的政策來支持、扶植,這個是一個地方政府的行為。

現(xiàn)在政府有兩個殺手锏限制光伏無序發(fā)展。第一是用總量目標控制,第二,用上網(wǎng)電價來控制。文件的出臺目的是促使國內(nèi)光伏發(fā)展,但這個補貼期限并不會太長。以意大利為例,今年5月份政府通過的法案就是到2017年政府就不再給你補貼了,走平價上網(wǎng)了。從時間上看,我們國內(nèi)光伏市場發(fā)展還是非常緊湊。

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