盡管新能源汽車并不是最近幾年才出現(xiàn)的技術(shù)，但是在國際金融危機(jī)的背景下，新能源汽車被各國普遍追捧甚至被提高到關(guān)乎未來國家產(chǎn)業(yè)競爭力的高度。而我國與發(fā)達(dá)國家之間在新能源汽車領(lǐng)域差距不大，并被認(rèn)為是最具發(fā)展?jié)摿�，甚至在局部領(lǐng)域具有后來居上的潛力。

從各國今年來的實(shí)踐看，政府在加快推動(dòng)新能源汽車發(fā)展上都扮演著非常重要的角色。因此，梳理我國近年來的新能源相關(guān)政策，探討未來的新能源的政策著力點(diǎn)，對行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

國家部委之間已形成合作和協(xié)調(diào)機(jī)制

我國對新能源汽車發(fā)展的支持自“十五”計(jì)劃開始，表現(xiàn)為加大了對新能源汽車的研究開發(fā)力度。2001年10月，國家“863”計(jì)劃電動(dòng)車重大專項(xiàng)正式啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)國家直接投入研發(fā)資金達(dá)到8.8億元，資金投入量位居12個(gè)重大科技專項(xiàng)第二位。在隨后的10年間，我國相關(guān)政策不斷推出，有力地推動(dòng)了新能源汽車的發(fā)展。

新能源發(fā)展的相關(guān)政策，涉及到多個(gè)國家部委，如何形成合力？在科技部“863計(jì)劃”節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目辦公室副主任甄子健看來，這一問題需從以下幾個(gè)方面來看。

首先，各個(gè)部委工作的主體對象是統(tǒng)一的，而主體對象包括整車企業(yè)、相關(guān)配套企業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等。因此各個(gè)部委需要進(jìn)行緊密合作，從不同的方面來支持這些主體。

其次，各個(gè)部委介入到電動(dòng)車領(lǐng)域的時(shí)間有先后�？萍疾拷槿氲帽容^早，這是由科技的特性決定的，因?yàn)榭蒲斜仨氃谧钤鐣r(shí)間介入。隨著前期研究和開發(fā)，以及集成和示范等階段的完成，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，其他部委開始不斷推出一些計(jì)劃項(xiàng)目，來介入到新能源汽車產(chǎn)業(yè)中。據(jù)甄子健介紹，其實(shí)，在示范階段，其他部委就開始介入了，因?yàn)槭痉峨A段涉及的已不僅僅是包含技術(shù)上的問題了。新能源汽車相關(guān)的一些基礎(chǔ)設(shè)施，也要示范運(yùn)行；示范過程中，也涉及到商業(yè)模式的探討，比如純電動(dòng)汽車是不是搞電池租賃等。

甄子健還介紹說，在過去的10年里，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、大的技改資金可能主要是科技部來做。但從2004年，我國開始研究新能源汽車怎么上路的問題，這就涉及到新能源汽車的準(zhǔn)入。當(dāng)時(shí)，國家發(fā)展改革委等開始進(jìn)行了調(diào)研和征求意見，根據(jù)國際上準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和政策，在2006年制定頒布了《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》。其后，隨著新能源汽車越來越受到重視，以及后來被確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)的管理、產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃都需要相關(guān)部門強(qiáng)力介入。比如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，需要工信部來做。再比如國家發(fā)展改革委，前不久還公布了修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》》，明確規(guī)定新能源汽車關(guān)鍵零部件企業(yè)要求外資股比不超過50％，這對支持國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新意義重大。另外，在新能源基礎(chǔ)設(shè)施如電價(jià)電網(wǎng)的涉及到新能源汽車的領(lǐng)域，也都需要國家發(fā)展改革委的支持和介入。

再次，據(jù)甄子健介紹，從他接觸到的領(lǐng)域看，國家部委在新能源領(lǐng)域的合作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)形成。甄子健舉例說，比如“十城千輛工程”，它是2008年開始策劃；2009年初財(cái)政部和科技部出了一個(gè)6號文以推動(dòng)它的發(fā)展；一個(gè)月以后由科技部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工信部共同啟動(dòng)了該工程，聯(lián)手在推動(dòng)這個(gè)事情。再如“863”電動(dòng)車重大專項(xiàng)，其工作中的很多設(shè)想，都是由國家發(fā)展改革委、科技部等四部委相關(guān)司局組成的一個(gè)聯(lián)席會(huì)議，經(jīng)常在一起協(xié)調(diào)展開的。還比如，電動(dòng)汽車充電接口標(biāo)準(zhǔn)問題，也體現(xiàn)了合作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的日益在完善，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是由標(biāo)準(zhǔn)委為牽頭，科技部、工信部、能源局協(xié)調(diào)分工共同完成的。

政策支持力度將更大

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究部部長馮飛介紹，未來十年，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)將從研發(fā)階段進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)化階段�？梢耘袛嗟氖�，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程已經(jīng)全面開啟，而產(chǎn)業(yè)化之后的新能源汽車市場競爭格局將更趨激烈。

專家介紹，產(chǎn)業(yè)化一旦開啟，可能需要的資金會(huì)更多，政策的支持力度也需要大幅加大。

到底國家會(huì)投入多少資金來加強(qiáng)電動(dòng)車的發(fā)展？據(jù)馮飛介紹，“十五”期間科技部863計(jì)劃“電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)”共投入經(jīng)費(fèi)8.8億元，加上地方政府的配套投入，總投入大約20億元；“十一五”期間863計(jì)劃“節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目”中央政府投入約為11億元；預(yù)計(jì)“十二五”期間科技部對于新能源汽車的投入將達(dá)到20億元。

而據(jù)媒體報(bào)道，未來十年有關(guān)部門將投入1000億元打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

甄子健表示，我國“電動(dòng)汽車科技發(fā)展十二五專項(xiàng)規(guī)劃”還在制定當(dāng)中，已經(jīng)經(jīng)過專家的起草、論證，目前正在報(bào)批、征求意見。這個(gè)規(guī)劃下對外公布之后，“十二五”期間投入多少資金才會(huì)有一個(gè)說法。不過甄子健表示，雖然總的錢數(shù)不敢說，但隨著“十二五”電動(dòng)車需求的增加會(huì)大大加強(qiáng)，這一點(diǎn)可以從2010年以來的投入窺見一斑。

據(jù)甄子健介紹，2010年的安排能夠體現(xiàn)“十二五”的整體思路。2010年我國啟動(dòng)了電動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)集成的國家科技支撐計(jì)劃，目標(biāo)資金就是8.5億；啟動(dòng)了電動(dòng)汽車技術(shù)考核與集成示范與支撐平臺(tái)建設(shè)，投資接近一個(gè)億；混合動(dòng)力商用車的項(xiàng)目，投入是8000多萬�，F(xiàn)在三個(gè)項(xiàng)目就接近10個(gè)億，相當(dāng)于“十一五”的整個(gè)投入。

需重點(diǎn)對電池等進(jìn)行支持

未來，新能源哪些方面還需要政策來推動(dòng)？付于武在接受記者采訪時(shí)表示，首先是推動(dòng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的合作。付于武以電池為例說明這一點(diǎn)。他說，我們所謂的輕量級的示范電動(dòng)車運(yùn)行，關(guān)鍵的部件包括電池實(shí)際上大部分還是引進(jìn)，國內(nèi)企業(yè)主要還是做系統(tǒng)集成。實(shí)際上從全球來看，電動(dòng)汽車的不確定性，問題依然出現(xiàn)在電池上，電池的能量密度怎么提高，成本如何降下來。

“我們的電動(dòng)車到底應(yīng)該怎么辦？電池我們確實(shí)不懂，讓整車企業(yè)來突破是不可能的，現(xiàn)在就是需要跨行業(yè)跨學(xué)科的大合作，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的合作。目的就是發(fā)揮各自優(yōu)勢，突破電池技術(shù)。”付于武說。

馮飛等專家也表示，我國對新能源汽車關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)的政策和資金投入力度仍顯不足。另外，由于民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面表現(xiàn)突出，需要給予更多的關(guān)注和支持。還有，由于各地發(fā)展新能源汽車熱情很高，容易形成一擁而上的局面，政府需要在標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入、協(xié)同等方面做更多工作。